BD半岛近年来，“零工市场”已成为扩大就业容量的重要选项。零工，顾名思义，就是打短工，是雇佣双方“短期或临时”的一种劳动契约安排。零工市场主要就业岗位涉及餐饮外卖员、养老护理员、网约车驾驶员、快递员、临时性体力劳动等，有门槛低、时间自由、现账现结、灵活性强等特点，是一种创新性新业态公共就业服务方式。这种新业态就业方式是“互联网+”的产物，是零工就业者分享互联网红利的一个重要途径。“零工经济”的核心在于每个人都能够分享自己空闲的资源、特长，实现个体就业创业价值。建设零工市场能够打破企业和求职者之间的信息壁垒，不仅可以为零工就业者提供更精准的送岗服务，而且可以免费帮助企业解决用工需求问题。

　　江西省赣州市南康区是产业大县、家具重镇。具有“实木之都”“家具之都”“家居之都”之称。家具企业近7000多家。经调研，全区拥有产业工人 50.2 万人，其中家具产业工人 41.6 万人，占产业工人总数的 82.87%。全区仅家具产业及相关产业链从事体力劳动零工就业者达3万余人。近三年来，我区“九方零工驿站”发挥零工人员促进就业的作用走在全省的前列，成功推荐零工就业 1万人次。南康“零工市场”就业需求人数多、规模大。由于“零工经济”打破了传统劳动雇佣关系，特别是其劳动关系的“临时性”和“模糊性”给我区劳动力市场管理带来了一定压力，存在着一些亟待规范的问题。

　　（一）雇工双方间权责利模糊。零工市场的最大特点之一是就业高度的“临时性”，而且多数采取口头协议或简单书面协议的形式，并无规范性的劳动合同文本和格式，对双方的责任、权利和义务等约定较为模糊，包括劳动报酬、劳动时间、劳动地点和劳动安全卫生等都是双方口头约定，因而发生纠纷时难以得到及时有效的处理。

　　（二）工作稳定性较差。工作时间、工作地点和工作人员的“三不固定”，工作时空高度自由，找工作常常处于“东一榔头西一棒槌”的状态，必然增添零工就业者和雇工方之间的信息不对称以及由此所带来的不确定风险；零工就业者缺乏系统的培训，业务能力普遍较低，更不可能有长远的人力资源发展规划和培训计划，多为较高强度的劳力和工作环境较差的工种。劳动者只能跟风“学艺”，雇工方给付报酬随意性大，随行就市，增加了劳动力市场的“错配”。经济越发达地区，零工市场越活跃，若任由市场这只“看不见的手”去调节零工市场的人力资源配置，可能引起零工市场的波动，情况严重时，甚至可能危及社会和谐与稳定，对社区服务与管理带来新挑战。从调研多县的零工就业中介服务机构中发现，很多“4050”零工就业人员难以找到工作，大部分企业将他们拒之门外，用工企业就业年龄歧视现象严重。

　　（三）劳动安全卫生等权益缺乏保障。零工就业者流动性极大，一般采取弹性工作制，工资按单、按时结算或一日一结。相对企业正式职工，零工多数处在无劳动保障的“裸奔”状态，一旦发生纠纷形成诉讼压力巨大。零工是一种无具体单位组织管理的群体，绝大部分雇工方不会给零工就业者购买工伤保险，而且按照目前的劳动保障法律规定，全国以“零工”形式出现的就业形式均无法购买工伤保险，“零工就业”工伤保险参保政策乃处于真空状态，一旦发生工伤事故，维权难度较。另外，不少零工的劳动场所是没有经过相关部门验收合格的正规场所，因此劳动安全卫生条件极差，缺乏保障，给零工从业者的身心健康带来隐患。

　　零工市场是共享经济、数字经济背景下，一种人力资源新型快速分配形式，也是扩大就业容量的重要渠道。促进零工市场健康有序发展已成为必然。

　　（一）规范“零工”就业市场管理。为促使零工市场健康稳定地发展，政府部门要尽快出台相应的政策法规来保护并引导零工经济健康稳定发展。比如确定零工就业合同签约文本；规范零工市场的日常运行BD半岛，出台适用零工经济相关行业规则，明确雇主和雇工（零工就业者）应当承担哪些责任；同时积极创造条件，将零工就业者纳入社会保险。上级相关部门要着力有效解决零工就业者迫切关注的工伤保险问题，尽快尽早制定“零工就业”的工伤保险参保政策。在国家未出台零工就业者工伤保险参保政策前，可从探索零工就业者按季、按月或按天购买商业工伤保险，切实保护零工就业者的劳动者权益，为零工经济企业以及其他新业态企业的发展扫清障碍。

　　（二）建立和完善“零工市场”服务机制。“零工市场”应为零工就业者提供劳动维权、职业指导、职业培训等免费服务。加强零工市场有序化劳务分工，针对不同的工种划定不同零工就业区域，提供零工劳务精准对接。建立零工市场数字化信息登记信用平台体系，对平台上的零工实施有效监管。要明确服务流程和服务标准，配备专业的服务人员，不断完善助力零工人员就业的公共服务体系和功能，更好地发挥劳动力市场对零工就业者的人力资源配置基础性作用，提升零工市场的专业化服务水平。特别是对“4050”零工就业困难人员要更加关注。

　　（三）强化政策扶持，引导良性发展。要把握零工市场发展的规律，科学分析零工市场发展的态势，在零工市场相对发达的区域，积极推进零工市场建设，科学规划布局，将零工市场从室外搬进室内，构建科学合理的线上、线下服务平台，优化零工市场的硬件和设施，避免在露天、路边、道旁等“零散”地带摆摊设点BD半岛，“散兵游泳”，无序运行。重视公益性大型“零工市场”建设，实施促进“零工市场”发展的优惠扶持政策；为避免用工企业就业年龄歧视现象，劳动部分应加强就业政策宣传引导，强化对就业年龄歧视企业的监督执法检查BD半岛，发现一起，查处一起，同时对“4050”用工企业，政府给予适当的公益性岗位补贴。

　　（四）实施提升改造，强化数字赋能就业。“零工驿站”是一种方便快捷、成本较低的简易人力资源市场建设，具有“短平快”的特点，但与当前实现高质量充分就业为导向的目标尚存很大差距，特别是在人力资源市场科学化、规范化、现代化建设方面还有很多的不足。建议在“零工驿站”建设与运营的成功基础上，在本省辖区内把“零工驿站”升级打造成更具亲情关怀的“5+2就业之家”（“5”即省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级，“2”即开发区、大中专院校）。以“五统一”（统一规划、统一名称、统一标识、统一配置、统一制度）为标准化建设内容，以夯实基层服务为基础，以强化数据赋能为支撑，按照“政府促进+市场导向”“数字赋能+基层治理”“中枢支撑+网点服务”“线上服务+线下服务”的思路，大力倡导数字经济赋能“就业之家”，把“就业之家”建设成覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的一体化全方位就业公共服务体系，创新“智享用工(灵活就业)”数字场景，实施“互联网+”公共就业创业服务，实现人力资源供需数字化“一键匹配”，从而使“岗位匹配”更精准，“服务保障”更全面，不断提升数字化公共就业创业服务能力。

　　作者：温圣魏，人力资源管理经济师，江西省赣州市南康区人社局社保中心工作人员。